我院穩(wěn)步推進政府會計準則制度改革工作

　　貫徹實施政府會計準則制度，是全面落實黨的十八屆三中全會關于“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”、黨的十九大關于“全面實施績效管理”等決策部署的重要舉措，對于科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，加快建立現(xiàn)代財政制度，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用具有重要而深遠的意義。按照財政部要求，2019 年1月1日起正式施行，我院在年初制定了政府會計改革工作方案和計劃，目前改革工作穩(wěn)步推進，現(xiàn)將情況匯報如下： 

　　一、工作進展與成效 

　　（一）領導高度重視，率先部署開展改革工作

　　2017年底，我院領導高度重視，在中央級事業(yè)單位中率先啟動政府會計改革工作，迅速成立了以張濤副院長為組長的政府會計改革工作領導小組，由條財局牽頭成立工作小組全面推進實施。第一時間組織召開改革工作啟動布置會，統(tǒng)一部署改革工作，宣貫改革要求，確定了“前瞻課題研究”、“全面宣傳培訓”和“系統(tǒng)信息化建設”三個主要改革任務。2018年，為確保新制度平穩(wěn)過渡，再次通過視頻會議部署年底制度切換相關工作，進一步督促、指導各單位做好制度轉換準備工作。

　?。ǘ┣罢安渴鹫哒n題研究，為改革提供理論支撐

　　考慮到此次改革內容變化較大，除了涉及會計核算變化外，還將影響部門預決算管理、績效管理、資產管理、政府財務報告編制等工作，我院前瞻部署兩個政府會計政策制度課題研究。

　　一是“政府會計改革前瞻政策制度研究”課題，為整體科學事業(yè)單位政府會計改革落實奠定了理論基礎。由我院牽頭，聯(lián)合財政部會計司、教育部、農科院、社科院等單位財會專家，對新制度尚未規(guī)定的科學事業(yè)單位特殊業(yè)務核算要求、科學事業(yè)單位會計制度新舊銜接等問題進行深入研究。課題同時作為財政部會計司課題的子課題之一。目前，已結題驗收，成果應用于政府會計-科學事業(yè)行業(yè)補充規(guī)定和銜接規(guī)定等文件中，以財政部文件形式正式印發(fā)。此外，課題將我院執(zhí)行政府會計制度的特殊考慮反饋給財政部會計司，部分問題將在未來進一步探索和完善，為我院爭取更為有利的政策。

　　二是“政府會計改革制度切換問題研究”課題，解決了我院政府會計制度轉換的具體操作問題。由院內資深財務專家為主，聚焦于我院新舊制度銜接工作，旨在厘清切換方案和規(guī)則，細化與預算管理、資產計量和合并報表等業(yè)務相關的會計科目全院統(tǒng)一的核算規(guī)則。目前，課題研究制定了《中國科學院政府會計科目表》、《中國科學院政府會計制度轉換工作指南》，為年底全院制度切換和會計信息化系統(tǒng)更新奠定堅實的理論基礎。近期，課題組著手編寫《科學事業(yè)單位政府會計準則制度指引》，擬進一步規(guī)范院屬單位今后會計核算，同時為科學事業(yè)單位落實政府會計準則制度提供指導。

　?。ㄈV泛開展制度宣傳培訓，為改革提供有力保障

　　宣傳培訓是確?！墩畷嬛贫取酚行ж瀼貙嵤┑闹匾A。按照全方位、多層次、多手段的原則，我院廣泛、系統(tǒng)開展宣傳培訓工作。

　　一是加強對單位領導政策宣貫，自上而下推動改革。為保障改革順利推進，5月“2018年院屬單位所級領導財務培訓班”上財政部會計司王鵬副巡視員作了《政府會計與內部控制》專題報告，系統(tǒng)介紹了政府會計改革的相關背景和改革的迫切性，詳細解讀政府會計改革的指導思想、總體目標、主要任務、配套政策和落實改革的總體要求。各單位所級領導迅速提高了思想認識，了解了改革任務的艱巨性，為之后推進落實打下了堅實基礎。

　　二是全面培訓財務、資產、內審人員，及時更新知識技能。7-8月聯(lián)合廈門國家會計學院共同舉辦了三期政府會計培訓班，基本實現(xiàn)了財務、資產、內審人員（近1200人）的全覆蓋。針對培訓對象三期培訓各有側重，創(chuàng)新采用“授課+研討+考試”的模式，確保了培訓質量。培訓邀請財政部會計司、廈門國家會計學院等的多名業(yè)內資深權威專家授課，使財務人員對政府會計改革有了更加深刻的理解和認識，為盡快掌握政府會計的知識技能，切實落實政府會計改革提供了保障。

　　三是挖掘培養(yǎng)核心專家，充分發(fā)揮專家作用。在課題研究過程中，通過與準則制度起草專家、各部委專家相互切磋學習，培養(yǎng)了一支精通政府會計準則制度的專家隊伍，挖掘了一批青年財務骨干。在改革推進中作為先行者，在課題研究、財會學習小組培訓宣傳等工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

　　（四）構建會計信息化系統(tǒng)，全面提升信息化、智能化水平

　　政府會計改革落地離不開信息系統(tǒng)的支持。我院以政府會計制度改革為契機，重新構建會計信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術、人工智能手段開展會計核算，全面提升全院會計信息化水平。

　　一是及時部署升級會計信息系統(tǒng)，探索開發(fā)智能化功能。條財局、辦公廳、網絡中心和自動化所等相關單位聯(lián)合，提出“并行+深入開發(fā)”政府會計改革財務信息系統(tǒng)建設方案。由網絡中心牽頭，對ARP V2.4系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)智能政府會計功能，年底前在118家單位上線。由自動化所項目組牽頭，聯(lián)合網絡中心，在新一代ARP試點版中開發(fā)智能政府會計功能，年底前在15家試點單位上線。同時支持自動化所在“智能云財務共享服務關鍵科學和技術問題研究”項目基礎上加快推進、深入開發(fā)，擴大智能報銷票據種類和試點單位，提升政府會計信息系統(tǒng)智能化水平。目前，各項研發(fā)工作正在積極推進。

　　二是推進銀企互聯(lián)系統(tǒng)等配套措施，提升財務服務質量和效率。條財局積極推進銀企互聯(lián)系統(tǒng)開發(fā)上線，再次走在中央級事業(yè)單位的前列。目前，已與建行、工行、農行、中行四大國有銀行建立合作，系統(tǒng)已在光電研究院、電子學研究所、過程工程研究所、力學研究所等多家單位完成了試點工作。9月通過“中國科學院ARP銀企互聯(lián)應用示范系統(tǒng)”推進會，進一步推廣宣傳，力爭年底前在京區(qū)、武漢、蘭州等分院全面推廣，大幅提升全院財務管理信息化水平，為科研人員提供更加專業(yè)便捷高效的財務支撐和服務保障。

　　二、下一步工作考慮

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，確保銜接轉換工作平穩(wěn)過渡

　　進一步提高政治站位，增強使命感、責任感，把政府會計準則制度的貫徹實施作為全院一件大事來抓。按照既定工作方案和計劃，穩(wěn)步推進，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查和培訓宣傳。督促、指導各單位做好銜接轉換準備期、銜接轉換期、新制度執(zhí)行期相關工作，明確、細化工作內容、時間節(jié)點和責任部門，做好清理核實資產、清理債權債務、梳理長期股權投資、會計科目銜接等必要準備工作，梳理并合理規(guī)劃存量資金狀況。按照規(guī)定時間節(jié)點2019年1月完成銜接轉換工作，扎實做好新舊制度銜接的各項重點工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　（二）加強信息化建設，做好會計系統(tǒng)調整工作

　　在ARP統(tǒng)一部署下，按照工作計劃，完成對原有會計信息系統(tǒng)進行及時更新和調試。提前做好轉換數(shù)據準備、新建賬套、更新會計科目體系等基礎工作。確保2019年1月“新一代ARP”試點單位在“新一代ARP”財務模塊，非試點單位在“ARP2.4”財務模塊中實現(xiàn)順利切換。同時，繼續(xù)積極推進智能云財務共享系統(tǒng)與ARP系統(tǒng)的對接，提升政府會計信息系統(tǒng)智能化水平。

　?。ㄈ┖粚崟嫽A工作，全面提升財務管理水平

　　以政府會計準則制度實施為契機，加強會計核算與部門各項工作的協(xié)調，推動經濟業(yè)務與會計管理的深度融合發(fā)展，推進業(yè)務信息系統(tǒng)與會計信息系統(tǒng)的有效對接，確保會計信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。同時，加強會計核算與預決算管理、績效管理、資產管理、全成本核算，將我院財務管理和科研項目經費管理水平提升到一個新高度。

　?。ㄋ模┘訌娎^續(xù)教育，提升財會人員職業(yè)素質和能力

　　在前期統(tǒng)一培訓的基礎上，有針對性地開展深入的繼續(xù)教育培訓， 要把政府會計準則制度培訓納入單位2019年財務會計人員培訓的重點內容。發(fā)揮財會學習小組作用，圍繞政府會計準則制度組織小組內學習研討。盡快使廣大會計人員全面掌握政府會計準則制度各項規(guī)定和具體要求，掌握具體操作方法，確保實施過程中“不變形”、“不走樣”。逐步引導財會人員樹立權責發(fā)生制理念，提高職業(yè)判斷能力，提升工作站位，以改革促進財務工作轉型，逐步實現(xiàn)從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉變，提高財務工作價值。通過院財務資產管理核心骨干人員、骨干人員培訓班等院系列培訓工作，打造一批適應我院改革發(fā)展要求、熟悉科研活動發(fā)展規(guī)律的高層次財務資產管理骨干人員隊伍。

　　（五）及時跟蹤實施情況，強化考核監(jiān)督

　　及時收集整理政府會計準則制度貫徹實施中遇到的問題，按要求及時向財政部反饋推進情況，對疑難問題繼續(xù)深入研究，加強與財政部等部門的溝通，逐步嘗試解決目前仍然存在的問題。擇機對各單位貫徹實施政府會計準則制度情況和新舊制度銜接工作進行指導和抽查，將政府會計準則制度改革落實作為2019年財務資產監(jiān)管的重點工作，抽查結果納入財務資產管理年度考核評比。

　?。┘訌妴挝粌炔靠刂平ㄔO，確保政府會計信息質量

　　政府會計改革和內部控制具有內在聯(lián)系，兩者統(tǒng)一于會計信息的治理。內部控制建設的目標之一就是保證會計信息的真實完整性、維護資產的安全完整性，與政府會計改革目標一致。一方面，加強內部控制建設是政府會計準則制度有效實施的重要保證，通過對制度、流程、崗位職責的完善，保障內部信息質量和資產的安全、完整性,保證會計信息的真實性。另一方面，政府會計改革作為內部控制建設的重要基礎和內容，促進對政府會計信息的分析，指引單位內部控制體系完善的方向，為內部控制評價提供更可靠的依據和標準。